 自2016年來，南寧市以持續(xù)創(chuàng)建“國家森林城市”為目標，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持依法行政，創(chuàng)新管理機制，狠抓工作落實，大力推進森林資源建設和保護工作，森林資源保護管理各項工作進展順利，取得顯著成效。2016年底，南寧市森林面積達1054340.3公頃（主要數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)，以下相同），活立木蓄積量達5199.6萬立方米，森林覆蓋率達47.66%。
一、科學規(guī)劃，夯實我市森林資源管理基礎
南寧市為加強生態(tài)環(huán)境建設、保護和管理，按照“突出特色、立足當前、著眼長遠”的要求，自2006年開始組織編制《南寧市森林城市總體規(guī)劃》（2006-2020年），至2010年《南寧市森林城市總體規(guī)劃（修編）》通過專家評審。
2010年組織縣區(qū)編制縣級林地保護利用規(guī)劃（2010-2020）, 至2013年，全市13個縣區(qū)（含東盟開發(fā)區(qū)）的林地保護利用規(guī)劃均通過評審，并得到縣區(qū)政府批準實施，為今后生態(tài)環(huán)境和森林資源保護提供了科學的依據(jù)，實現(xiàn)森林資源“林地一張圖”，基本建立了以規(guī)劃管理的監(jiān)管體系。
為更有效的對我市森林資源進行管理，2016年和2017年，我們都組織開展年度林地變更調(diào)查工作，力求基礎數(shù)據(jù)準確，不斷夯實我市森林資源管理的基礎。2017年廣西啟動了第五次廣西森林資源二類調(diào)查工作，南寧市作為廣西的試點城市，在本次二類調(diào)查工作中，積極創(chuàng)新，在全國率先使用高分遙感和機載激光雷達遙感等先進技術，能夠更精準、更高效、更快捷、更經(jīng)濟的完成本次二類調(diào)查工作，到2018年4月，南寧市二類調(diào)查試點工作基本完成，比往年常規(guī)的二類調(diào)查縮短差不多一年時間。
二、加大生態(tài)環(huán)境保護力度，建立健全森林資源長效管理機制
一是加強森林資源常態(tài)化監(jiān)管。認真開展使用林地、林木采伐等核查監(jiān)管，每年定期或不定期組織開展各類森林資源管理綜合檢查或?qū)ｍ棛z查，配合廣州專員辦做好年度使用林地項目監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改違法占用林地和濫伐林木問題。2016年以來，配合國家林業(yè)局駐廣州專員辦和中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院組成的聯(lián)合檢查組，對橫縣、武鳴區(qū)森林資源管理開展檢查督查，印發(fā)了《武鳴區(qū)森林資源管理檢查整改督促指導工作方案》，成立南寧市森林資源管理檢查整改督促指導領導小組，全力督促指導武鳴區(qū)開展森林資源管理檢查整改工作，確保國家林業(yè)局聯(lián)合檢查組移交的393個疑似圖斑、26個案件查辦到位、全面整改到位；印發(fā)《南寧市嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動實施方案》及相應的督查方案，成立專項行動領導小組，進一步明確我市專項行動的目標并開展專項檢查督查工作；印發(fā)《南寧市林業(yè)和園林局關于開展林木采伐、木材運輸和建設項目使用林地管理自查自糾工作的通知》（南林園發(fā)〔2017〕189號），組織各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)林業(yè)主管部門開展自查自糾工作；完成南寧—東盟國際旅游度假區(qū)高爾夫球場違法占用林地情況核實工作。二是落實責任，實行目標管理。為提高保護森林資源責任意識，我局組織研究深化目標責任制考核工作，編制差異化考核責任制實施方案，將目標責任制考核指標納入績效考核。2018年，我局制定《南寧市各級人民政府任期落實保護發(fā)展森林資源目標責任制實施方案 》，確保南寧市各級人民政府把保護發(fā)展森林資源目標責任制落到實處并取得成效。同時開展《南寧市保護發(fā)展森林資源目標責任制考核辦法》《南寧市保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查考核辦法》的制定工作，把保護發(fā)展森林資源保護管理作為考核的重點，全面細化各項考核分值及扣分標準，按照生態(tài)功能區(qū)重要性程度對不同縣（區(qū)）同一考核內(nèi)容賦予不同分值，將年度森林資源保護管理目標執(zhí)行完成情況納入縣（區(qū)）政府績效考核體系中。目前《南寧市保護發(fā)展森林資源目標責任制考核辦法》已上報市政府進行審定。三是完善森林資源管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式。為切實有效的保護我市森林資源，我們正在逐步制定完善我局日常管理制度和辦法，建立長效管理制度。創(chuàng)新林地使用事中事后監(jiān)管模式，通過購買第三方服務的方式，有效解決了我們?nèi)藛T缺乏，專業(yè)技術力量不足，檢查面窄等短板。2017年采用購買社會服務參與的方式，由具備相應資質(zhì)的第三方林業(yè)勘察設計單位與林業(yè)主管部門級成聯(lián)合檢查組對全市疑似違規(guī)使用林地進行核查，對發(fā)現(xiàn)的存在問題進行全市通報，并跟蹤監(jiān)督整改完成情況，對保護我市森林資源起到了很好的效果。
三、依法行政，規(guī)范管理，有效鞏固林業(yè)建設成果
（一）加強林地審批管理，全面落實林地用途管制制度
加大對重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)和民生項目使用林地的服務保障，規(guī)范限制工礦開發(fā)和經(jīng)營性項目使用林地，積極引導節(jié)約集約使用林地資源。在占用林地審批事項上做好提前介入和主動服務，認真梳理出全市年度重大項目進行跟蹤服務，抓好全市建設項目使用林地需求情況摸底調(diào)查，掌握年度項目使用林地需求，全力爭取獲得足夠的林地定額指標，切實做好重大項目使用林地跟蹤服務工作。2016年，全市經(jīng)市級以上林業(yè)主管部門批準使用林地項目128個，批準使用林地704.04公頃；已報自治區(qū)林業(yè)廳待批用地項目13個，涉及使用林地67.44公頃。2017年全市經(jīng)縣級以上林業(yè)部門審核審批建設項目共計237宗，使用林地總面積1029.0981公頃，收繳森林植被恢復費12043.9258萬元。
（二）加強林木采伐管理，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度
一是嚴格執(zhí)行國家與自治區(qū)林木采伐管理規(guī)定，科學編制我市林木采伐限額，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，統(tǒng)籌兼顧，合理安排使用采伐指標，建立公開透明的采伐指標公示制度。同時，每年都開展森林資源綜合檢查和“雙隨機一公開”檢查，確保對各縣區(qū)限額采伐管理執(zhí)行到位，近三年未發(fā)生超限額采伐現(xiàn)象。2016年通過審批采伐的林木為345.44立方米，占當年批準的采伐限額的65.29%，2017年通過審批采伐的林木為421.41立方米，占當年批準的采伐限額的79.65%，均未超過年度批準的采伐限額。二是強化林木采伐分類管理，放寬商品林采伐，嚴格公益林采伐，對非林地上的林木采伐不納入限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營。三是強規(guī)范林木采伐審批工作，建立便民高效的采伐申請機制，有條件地區(qū)的林業(yè)工作站要求做到一站式服務。組織開展林木采伐、木材運輸管理的清理整頓整改工作，堅決清理一些縣區(qū)林木采伐審批環(huán)節(jié)過多過濫、林木采伐伐區(qū)設計設置障礙等問題，堅決糾正和治理行政不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象。四是強化伐區(qū)監(jiān)管，充分調(diào)動基層林業(yè)站工作積極性，充分發(fā)揮生態(tài)護林員的作用，開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動，來歷打擊盜伐濫伐現(xiàn)象。
四、加大森林執(zhí)法力度，有效打擊森林違法犯罪行為
一是加大對違法犯罪行為的打擊力度。近年來，為有效保護南寧市森林資源，我市加大了打擊森林資源違法犯罪行動。三年來總共開展了打擊違法破壞森林資源等一系列專項行動7次。2017年根據(jù)林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，組織開展了2014—2016年林地變更調(diào)查和嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為專項行動。2017年3月23日，我局印發(fā)了《南寧市深入開展綜合治理 嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動實施方案》，組成4個督查組先后完成五縣七城區(qū)開展專項行動進行了督查檢查工作，督促指導全市各縣區(qū)結(jié)合2014—2016年林地變更調(diào)查和森林資源管理綜合檢查，開展打擊破壞森林資源尤其是采石采礦等亂侵濫占林地專項行動。全市專項行動共出動人員3610人次，車輛1338臺次。共排查出違法違規(guī)使用林地問題237起，涉及林地面積362.16公頃(其中：違法占用林地213起，面積340.36公頃；擅自改變林地用途24起，面積21.80公頃)。共立行政案件94起，已辦結(jié)行政案件78起（含積案辦結(jié)），收繳罰金410.09萬元；共立刑事案件50起，經(jīng)法院判決5起。已完成森林資源管理綜合檢查疑似變化圖斑核查工作。二是強化陸生野生動物執(zhí)法檢查工作。針對亂捕濫獵野生動物、非法販賣珍貴瀕危野生動物及其制品等違法犯罪行為，加大對市場及重點流通領域的陸生野生動物的打擊力度，相繼開展了“冬季破案戰(zhàn)役”、“神劍1號”、“夏季行動”等一系列專項行動，2016年以來共組織執(zhí)法人員到各城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、花鳥市場檢查94次，通過采集經(jīng)營利用陸生野生動物信息掌握全市經(jīng)營利用陸生野生動物動態(tài)。辦理受理野生動物行政案件46起，查處46起，共收繳野生動物1613（頭、只），一級動物制品33件，二級動物制品1428件。三是加強木材運輸流通管理。組織南寧市流動木材檢查站開展木材流通日常執(zhí)法巡查，落實巡查工作制度，提高木材流通領域的監(jiān)管力度。2016年以來，在南寧市各入城高速路口、木材集中加工區(qū)流動執(zhí)法檢查木材運輸車輛共計356車次，檢查流動木材數(shù)量約11963.53立方米；抽查各城區(qū)木材經(jīng)營（加工）場地73家；其中發(fā)現(xiàn)違法運輸木材行為并立案辦理木材運輸類行政案件83起，結(jié)案83起，結(jié)案率達100%，沒收各類木材1455.53立方米，沒收苗木98株，罰款2.131萬元，沒收違法所得1.191萬元，罰沒款43.69萬元。嚴厲打擊了非法運輸木材破壞森林資源行為。
五、創(chuàng)新森林資源監(jiān)測手段，提高森林資源管理科技含量
為了更有效、更科學的管理和保護森林資源，2017年獲得財政資金100萬元建設南寧市森林資源數(shù)據(jù)庫，核心項目已經(jīng)采購完畢，其他項目正在走政府采購中。同時建立森林資源監(jiān)測網(wǎng)絡平臺，上與自治區(qū)林業(yè)廳，下與縣區(qū)的平臺相連接，充分利用“林地一張圖”數(shù)據(jù)實現(xiàn)對全市森林資源“天空地”監(jiān)測，通過國家定期提供的高清分辨率衛(wèi)星圖片，及時更新森林資源動態(tài)變化情況，發(fā)現(xiàn)問題能及時處理，從而提升森林資源管理能力。
六、加大宣傳培訓力度，提高隊伍素質(zhì)，增強人民生態(tài)意識
2016年以來，我們特別注重林業(yè)隊伍建設，采取多種形式吸引人才，留住人才，培養(yǎng)和使用好人才，并加大對人才資源的開發(fā)力度和專業(yè)培訓力度。三年來，我們先后舉辦了林地變更、森林資源二類調(diào)查、森林資源保護管理”暨2017年度林地變更調(diào)查6次，總共培訓1000余人，有效提高了專業(yè)技術人員的業(yè)務水平，為加強森林資源保護打下堅實基礎。
南寧市歷來十分重視綠化宣傳工作，采取多渠道、多形式、多途徑進行綠化宣傳，把每年的3月份定為綠化宣傳月，期間，通過報紙、電臺、電視臺開辟專欄進行綠化專題報道；各單位出版綠化宣傳墻報、版報或宣傳專欄；首府綠化委員會及縣（區(qū)）綠化委員會組織駐邕單位到街頭、廣場發(fā)放宣傳資料，開展綠化咨詢和綠化宣傳板報評比等，通過長期的、持之以恒的廣泛宣傳，《森林法》、《關于開展全民義務植樹運動的決議》、《城市綠化條例》等法律、法規(guī)日益深入人心，強化了全民綠化意識，提高了各單位和全市人民植綠、愛綠、護綠的自覺性和積極性。 |
