 操縱著滑翔機(jī)，河北省第二測(cè)繪院飛行員吳剛翱翔在白洋淀上空，每年幾十次的飛行任務(wù)讓他與天空“親密接觸”。
“前幾年，給人的印象就是灰蒙蒙的，上去之后灰塵特別大�！眳莿傉f，“現(xiàn)在感覺天放晴了，藍(lán)了，豁然開朗�！�
碧空如洗的背后，又有多少生態(tài)環(huán)保人日日夜夜、不曾停歇地努力。2019年，生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作持續(xù)發(fā)力，全年共統(tǒng)籌組織20703人次，在全國重點(diǎn)區(qū)域39座城市開展了24輪次的強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。
用腳步丈量城市，用行動(dòng)守護(hù)藍(lán)天，大氣污染防治正在向著人民群眾期待的方向推進(jìn)。
創(chuàng)新模式，為攻堅(jiān)加足油、聚足力。
2019年11月，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所的“環(huán)保伉儷”梁明易和夫人汪濤一起奔赴山西省晉中市，參與強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。
兩人在不同的組，置身同一座城市相互守望，對(duì)于他們來說也是新鮮的體驗(yàn)。“過去我們也都參加過強(qiáng)化督查，但分到哪里是隨機(jī)的，不一定能在一處�！绷好饕谆貞浀馈�
夫妻倆工作地點(diǎn)的變化，折射出工作模式的創(chuàng)新。
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。從隨機(jī)派員到定點(diǎn)包干，從“督查”到“監(jiān)督幫扶”，不少人說，2019年，生態(tài)環(huán)境部派來的“工作組”不一樣了。
工作思路在轉(zhuǎn)變。
監(jiān)督幫扶，就得一以貫之。一個(gè)城市就是一座堡壘，緊盯城市大氣環(huán)境治理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，盯住不放，持續(xù)用力。解決了一個(gè)城市的問題，就是攻克了一座堡壘，積小勝為大勝。
“過去‘打一槍換一個(gè)地方’，如今定點(diǎn)包保，工作延續(xù)性更好不說，大家干勁也更足了�！币幻ぷ鹘M人員笑著說，“包保的城市干得好，我們也算‘幕后英雄’，心里也有成就感。”
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的“主業(yè)”之一，是擺在全系統(tǒng)面前必須完成的政治任務(wù)，參與攻堅(jiān)責(zé)無旁貸。2019年，生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新“打法”，明確包干負(fù)責(zé)原則，一個(gè)機(jī)關(guān)部門或派出機(jī)構(gòu)、一個(gè)直屬單位和一個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)手，“三位一體”對(duì)口監(jiān)督幫扶一座城市，包保單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
力量不斷匯聚，責(zé)任日益壓實(shí)，工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性顯著提高。
而強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶發(fā)展的過程，也是通過重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)踐為全國探路打樣的過程，示范效應(yīng)正在形成。
湖北省借鑒經(jīng)驗(yàn)，組織開展定點(diǎn)幫扶暨駐點(diǎn)執(zhí)法工作，統(tǒng)籌大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)核查，鞏固攻堅(jiān)成效。山東省與安徽省以強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶為抓手，提升“氣質(zhì)”，為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官奠定基礎(chǔ)。
工作機(jī)制在優(yōu)化。
監(jiān)督幫扶，就得運(yùn)籌帷幄�！按蟊鴪F(tuán)”作戰(zhàn)，關(guān)鍵在于“指揮部”。以改革為抓手，以重點(diǎn)工作任務(wù)為目標(biāo)，從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，科學(xué)、精準(zhǔn)指揮調(diào)度每個(gè)“小分隊(duì)”，激發(fā)攻堅(jiān)的磅礴之力。
每天，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶辦公室的鄭東洋都會(huì)調(diào)度前方工作組，向各組推送工作任務(wù)，統(tǒng)計(jì)、分析各組報(bào)送上來的問題�！坝腥苏f我們辦公室是‘永不熄燈的1201’，因?yàn)榇蠹颐刻於技影嗟缴钜�。”鄭東洋介紹道。
這間雖只有20多人的辦公室，卻是“前店后廠”機(jī)制中的重要一環(huán)。在他們背后，是生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心抽調(diào)的精兵強(qiáng)將組成的大氣專班，30名專家全程深度參與，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)教，及時(shí)答，一線幫，后臺(tái)審。
“前店后廠”運(yùn)行半年來，物理融合與化學(xué)反應(yīng)正持續(xù)發(fā)生，機(jī)制不斷順暢，支撐保障作用不斷提高，成果產(chǎn)品不斷報(bào)送�！耙患胰耍粭l心，一件事”，智庫和大腦的作用充分顯示出來。
幫扶意識(shí)在增強(qiáng)。
監(jiān)督幫扶，就得切中肯綮。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門、科研院所和地方生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)力，一起埋頭研究，抓住難點(diǎn)和癥結(jié)，對(duì)癥下藥，不僅幫得實(shí)，還要幫得準(zhǔn)。
“各有各的優(yōu)勢(shì)，各有各的難處�！闭f起治氣難題，重點(diǎn)區(qū)域39個(gè)城市的情況各不相同。如何聚焦城市重點(diǎn)問題，一市一策，量身定制幫扶方案，已經(jīng)成為強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作的“必選動(dòng)作”，也是一道亮麗的風(fēng)景。
“備忘錄目標(biāo)明確，職責(zé)清晰，是推動(dòng)淄博打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的‘利器’，我們完成目標(biāo)的信心更足了。”與生態(tài)環(huán)境部華東督察局、南京環(huán)境科學(xué)研究所和浙江省生態(tài)環(huán)境廳簽訂備忘錄后，山東省淄博市連連道謝。
在河南省開封市，生態(tài)環(huán)境部東北督察局、國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和吉林省生態(tài)環(huán)境廳逐項(xiàng)對(duì)照生態(tài)環(huán)境部的要求，量體裁衣制定細(xì)化方案，監(jiān)督幫扶工作更加有的放矢。
中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站與洛陽市人民政府共同編制印發(fā)萬余份定點(diǎn)幫扶宣傳冊(cè)，分發(fā)至企業(yè)，宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，講清洛陽空氣質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確排污企業(yè)治污主體責(zé)任，贏得社會(huì)的理解、參與和支持。
深入基層，以專項(xiàng)摸實(shí)情、看實(shí)效。
對(duì)照著臺(tái)賬上一家鋁礬土燒結(jié)廠的登記地址，焦作工作組的楊雨晨一大早就爬上了土坡。“這是‘散亂污’企業(yè)清理整頓專項(xiàng)檢查任務(wù)。企業(yè)大門緊閉，我們只好上高處確認(rèn)企業(yè)有沒有死灰復(fù)燃的跡象�！睏钣瓿繐荛_樹杈，仔細(xì)查看。
征程萬里、重任千鈞，唯有銳意進(jìn)取、埋頭苦干。這樣奔走在一線的專項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)區(qū)域39座城市的工作組都在干。
“實(shí)”字當(dāng)頭。專項(xiàng)推進(jìn)，將貫徹中央重大部署、落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要任務(wù)與強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶有機(jī)結(jié)合，用實(shí)打?qū)嵉某晒簧暇蚀鹁怼?BR>
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關(guān)鍵時(shí)刻，更要保持定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。
破浪前行，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理任務(wù)措施，在強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶中有序有力推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、工業(yè)窯爐、排污許可制度、清潔取暖保障等15個(gè)專項(xiàng)，將治污方向不變力度不減的要求落到實(shí)處。
“準(zhǔn)”字當(dāng)先。以問題為導(dǎo)向，摸清底數(shù)，為治污攻堅(jiān)走向精準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“工業(yè)爐窯類型多樣，可往往只有個(gè)土名字，只有仔細(xì)了解工藝特征才能準(zhǔn)確歸類�！弊筒┕ぷ鹘M的王昂說起查窯爐遇到的“攔路虎”。除了查清1萬8千多個(gè)爐窯的“前世今生”、掌握了攻堅(jiān)任務(wù)完成情況的真實(shí)底數(shù)以外，工業(yè)爐窯整治專項(xiàng)任務(wù)還積累經(jīng)驗(yàn)、探索機(jī)制，為后續(xù)全面推進(jìn)相關(guān)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一分部署、九分落實(shí)。排污許可證“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的情況還有沒有？是否存在已發(fā)證但降級(jí)管理的企業(yè)？禁止核發(fā)類企業(yè)是否關(guān)停？工作組走遍39座城市的24個(gè)行業(yè)、10多萬家企業(yè)，掌握了第一手資料。
政策千萬條，沒落實(shí)就是白條。在深入推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶中，政策制定、實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)找到了，基層的聲音也更及時(shí)地傳到了政策制定部門�；鶎勇鋵�(shí)與頂層設(shè)計(jì)聯(lián)系暢通了，生態(tài)環(huán)境管理的政策和決策調(diào)整有了扎實(shí)依據(jù)，更接地氣，專項(xiàng)檢查與管理制度打出了一套前后呼應(yīng)、相互配合的“組合拳”。
“深”字落腳。隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入“深水區(qū)”，強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶向縱深推進(jìn)。
“黑油窩”擅長(zhǎng)游擊術(shù)，匿身街市難找到，一直是地方開展工作的難點(diǎn)。在清潔車用油品專項(xiàng)行動(dòng)中，執(zhí)法高手云集的強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組明察暗訪，展開嚴(yán)查。
黑加油點(diǎn)位置隱蔽，他們就走訪群眾，了解情況。藏匿于地下的加油機(jī)難以發(fā)現(xiàn)，行家一出手，就知有沒有。按照“查黑—測(cè)油—溯源”的方式，工作組共揪出1466個(gè)黑加油點(diǎn)。
專項(xiàng)檢查并不是“一陣風(fēng)”，對(duì)于督辦問題，工作組還持續(xù)進(jìn)行“回頭看”，確保整改到位。“這個(gè)回馬槍殺得好�！惫ぷ鹘M在河北省石家莊市開展黑加油站點(diǎn)“回頭看”時(shí)，周邊群眾紛紛點(diǎn)贊。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在15個(gè)專項(xiàng)任務(wù)中，強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組累計(jì)走訪檢查63.5萬家（次）企業(yè)或點(diǎn)位。
一舉多贏，讓工作推得開、落得下。
“這是北京來的大專家提的建議，我們一定馬上照辦�！鄙轿魇￠L(zhǎng)治市一家廢舊塑料回收加工廠的負(fù)責(zé)人鄭重地把專家寫下的建議放進(jìn)口袋。專家“把脈開方”，整改有了方向，他向工作組投來感激的目光。
上面部署“一頭熱”、下面落實(shí)“靜悄悄”的情況成為過往，“眾人拾柴火焰高”、齊心協(xié)力抓環(huán)保的實(shí)踐正遍地開花。
地方污染治理手段日益豐富，動(dòng)力愈發(fā)強(qiáng)勁。
“‘一市一策’治理方案的完善，強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶功不可沒�！边@是不少大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)小組工作人員共同的感受。
陜西省西安市“一市一策”跟蹤研究團(tuán)隊(duì)工作人員介紹道：“我們結(jié)合強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，建立了攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展和目標(biāo)完成情況定期分析研判制度，針對(duì)區(qū)域性問題、共性問題、突出問題，優(yōu)化城市大氣污染防治‘路線圖’�！�
排查出的問題列清單、交政府，工作組核查清單促落實(shí)。河北省衡水市副市長(zhǎng)王世昆表示，工作組發(fā)現(xiàn)的問題精準(zhǔn)、到位，提出的建議系統(tǒng)、科學(xué)，前瞻性很強(qiáng)。
企業(yè)迎來環(huán)保專家，綠色發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打。“老板，你家的進(jìn)料口這么封上，氣體收集效果可不好�！痹谝患医ú钠髽I(yè)進(jìn)料機(jī)的進(jìn)料口旁，江蘇省南京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)稽查科科長(zhǎng)王東寅正在給企業(yè)負(fù)責(zé)人出謀劃策，提高密閉效果。
為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題得到解決。
冷暖牽民心，在清潔取暖保障專項(xiàng)中，生態(tài)環(huán)境部從中石油、中石化、中海油供氣源頭，到1222家燃?xì)夤�，再到�?萬個(gè)村（社區(qū)）700多萬戶“煤改氣”“煤改電”開展排查。
“這項(xiàng)工作難度很大，有的城市究竟有多少家燃?xì)夤荆B當(dāng)?shù)卣疾荒苋空莆�，我們硬是一家一家摸排，調(diào)查核實(shí)情況�！币幻O(jiān)督幫扶“老兵”舉例道。
工作組發(fā)現(xiàn)，部分燃?xì)夤疽押炗喓贤瑲饬课聪蛳掠斡脩舴纸�，個(gè)別天然氣銷售企業(yè)未制定相應(yīng)的保供應(yīng)急預(yù)案，部分已完成的改造工程存在補(bǔ)貼資金尚未到位的情況……
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰親自致信有關(guān)省市相關(guān)負(fù)責(zé)同志，推動(dòng)問題解決�！皯┱�(qǐng)您給予重視，督促有關(guān)地方黨委政府切實(shí)采取有力措施，組織做好本地區(qū)燃?xì)夤⿷?yīng)量的統(tǒng)籌分配，推動(dòng)清潔取暖工作有序開展，切實(shí)保障民生用氣，確保群眾溫暖過冬。”
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工投身一線，經(jīng)受鍛煉，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的信念更堅(jiān)、本領(lǐng)更強(qiáng)、作風(fēng)更硬。
這是一扇基層調(diào)研的窗口。截至2020年1月1日，生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各派出機(jī)構(gòu)、有關(guān)直屬單位共派出3829人次。
傾聽群眾和企業(yè)所思所想，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，政策制定、成果轉(zhuǎn)化與基層所需越來越“合拍”。隨著強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶走向深入，重污染天氣應(yīng)急減排有了新的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)行業(yè)迎來應(yīng)急減排措施技術(shù)指南，為政府提供抓手，為“一刀切”劃出紅線，為企業(yè)留出空間。“這樣的好政策，我們真心歡迎�！鄙綎|省德州市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)人員說。
這是一座交流學(xué)習(xí)的橋梁。異地監(jiān)管、交叉執(zhí)法，各地相互借鑒，共同提高，執(zhí)法能力和管理水平得以提升。
“大家一定要珍惜機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)�！焙幽鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王仲田在看望慰問駐天津強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作人員時(shí)叮囑他們，“要向天津市生態(tài)環(huán)境部門的同志學(xué)，向一起執(zhí)行監(jiān)督幫扶任務(wù)的同志學(xué)，練就內(nèi)功、提高能力�！�
這是一個(gè)錘煉隊(duì)伍的平臺(tái)。不替代地方履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任、不干預(yù)地方處理問題、不打擾地方工作安排，“三不”原則要求嚴(yán)格，干部隊(duì)伍黨性修養(yǎng)在提升，工作作風(fēng)在轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，北京市PM2.5年平均濃度為42微克/立方米，同比下降17.6%；1-11月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5濃度為54微克/立方米，同比下降1.8%。
北京市民鄒毅每天都會(huì)站在窗前，45度仰角拍照，定格天空。如今，這個(gè)系列的照片里，藍(lán)天白云越來越多。
(來源：中國環(huán)境報(bào)) |
