 中國(guó)園林網(wǎng)3月19日消息：在處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系時(shí)，不能將自然保護(hù)簡(jiǎn)單地視為“封禁限制”，也不能將社區(qū)發(fā)展片面地理解為“增加收入”。
盡管我們寄予了大熊貓諸多關(guān)注和保護(hù)，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄中，大熊貓依然是易危物種（VU）。自然保護(hù)區(qū)是目前保護(hù)以大熊貓為代表的珍稀動(dòng)物棲息地最重要的方式，但是，保護(hù)區(qū)內(nèi)不僅僅有動(dòng)物自己，人也是生態(tài)系統(tǒng)的一員。
如何平衡自然保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正逐漸成為保護(hù)區(qū)管理必須要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。日前，昆山杜克大學(xué)舉辦“保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)可持續(xù)生計(jì)研討會(huì)”，對(duì)這一話題展開交流和探討。
從熊貓棲息地切入
野生大熊貓種群數(shù)量達(dá)1864只，棲息地面積258萬(wàn)公頃，有大熊貓分布和棲息地分布的保護(hù)區(qū)數(shù)量增加到67處。這是2015年2月，原國(guó)家林業(yè)局公布的全國(guó)第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果。
“在中國(guó)，各種類型保護(hù)地覆蓋國(guó)土面積的18%以上。隨著國(guó)家公園體系、生態(tài)紅線和其他新興保護(hù)形式的建立，勢(shì)必有更多的社區(qū)被規(guī)劃在保護(hù)地范圍內(nèi)。雖然保護(hù)區(qū)內(nèi)已基本杜絕了采礦、伐木、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等商業(yè)活動(dòng)，但很少有針對(duì)放牧、采集等當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自然資源依賴型生計(jì)的可持續(xù)管理。”昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心助理教授李彬彬告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》。
放牧，是最普遍的人類干擾。在全國(guó)大熊貓第四次調(diào)查中，人類干擾遇見頻率前三位：放牧為34%、道路為14%、挖藥為10%。“這種放牧是小規(guī)模、低成本、人力投入少、死亡率高的生產(chǎn)方式。”她補(bǔ)充道。
作為自然資源依賴型生計(jì)活動(dòng)，放牧對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)至關(guān)重要，卻又可能影響到保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境和管理成效。
“由于森林的停伐，老百姓為了生存選擇去放牧，但是由于修了水壩，把他們平時(shí)放牧的草地給淹沒了，因此只能去保護(hù)區(qū)里面放牧。而且歷史上保護(hù)區(qū)確實(shí)是老百姓傳統(tǒng)放牧的地方，他們也沒有別的想法，就是傳統(tǒng)的生計(jì)而已，但這對(duì)大熊貓是有影響的�！北本┐髮W(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授呂植以王朗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例介紹。
與此同時(shí)，李彬彬團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)不同保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧趨勢(shì)不同，“受到自然淘汰、政府政策（鼓勵(lì)或旅游開發(fā)）和市場(chǎng)需求（游客）的影響”。同時(shí)放牧依賴程度不一，靠近成都、綿陽(yáng)等城市的保護(hù)區(qū)內(nèi)幾乎沒有放牧現(xiàn)象；民族習(xí)慣不一；傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)放牧各有差異。
在放牧活動(dòng)中，因?yàn)榕Ｑ虻目惺�，大熊貓的食物——竹子首�?dāng)其沖。團(tuán)隊(duì)前往大熊貓棲息地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正常發(fā)筍率僅為20%，42%的樣方?jīng)]有竹筍。
李彬彬表示，相比較于家畜數(shù)量增加前，在放牧嚴(yán)重的低谷地帶，熊貓活動(dòng)減少50%，且正向高海拔、更陡的地區(qū)移動(dòng)�！按笮茇垪⒌赝嘶�44%，新增10%，也就是說(shuō)凈退化34%。”
面臨挑戰(zhàn)是雙重的
保護(hù)地內(nèi)確實(shí)需要禁牧嗎，什么情形適用、怎么有效實(shí)施？若允許放牧，如何利用市場(chǎng)機(jī)制、政策和法律來(lái)規(guī)范管理？它們各自的依據(jù)是什么？這引發(fā)學(xué)者討論。
在中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院自然保護(hù)地研究室主任、副研究員王偉看來(lái)，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、管理計(jì)劃、具體實(shí)施構(gòu)成自然保護(hù)地與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系科學(xué)管理的基本要件。
每一步都需要科學(xué)證據(jù)支撐，但生物保護(hù)工作面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題是數(shù)據(jù)采集效率不高。
復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院研究員王放調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，遇到的困難之一是放牧引起棲息地改變的高精度數(shù)據(jù)難以獲取：難以從遙感解譯中獲取、地面調(diào)查數(shù)據(jù)難以外推、難以獲得分辨率更高的家畜和野生動(dòng)物活動(dòng)數(shù)據(jù)。
此外，物種時(shí)空排斥的機(jī)制不明。比如食草家畜對(duì)草地啃食，是鹿、狍子、野豬等野生動(dòng)物的競(jìng)爭(zhēng)者；不同種群間疫病傳播長(zhǎng)期以來(lái)被忽略，如羊傳染性胸膜肺炎造成野生麋鹿死亡。諸多問(wèn)題需要收集足夠的證據(jù)來(lái)回答。
王偉表示，保護(hù)成效的目標(biāo)是主要保護(hù)對(duì)象提升、主要威脅因素減少。
但從研究的角度來(lái)看，目前較多關(guān)注對(duì)草原類型自然保護(hù)區(qū)的影響，對(duì)森林、野生動(dòng)物的影響關(guān)注較少；放牧對(duì)主要保護(hù)對(duì)象影響的深入程度不足；較少考慮社區(qū)居民自身的想法和發(fā)展需求。
對(duì)于來(lái)自社區(qū)的挑戰(zhàn)，他研究發(fā)現(xiàn)，其多分布在貧困縣，收入水平較低；人口眾多，受教育程度較低；對(duì)保護(hù)區(qū)的自然資源依賴程度較高；法律法規(guī)存在滯后性與局限性；與社區(qū)利益相關(guān)方的協(xié)商不足；生態(tài)保護(hù)意識(shí)有待提升。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展的一個(gè)公共議題，營(yíng)造良好的保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，需要來(lái)自政策法規(guī)的護(hù)航、各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持，更需要獲得全社會(huì)共同的廣泛關(guān)注�！彼f(shuō)道。
王偉認(rèn)為，在處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系時(shí)，不能將自然保護(hù)簡(jiǎn)單地視為“封禁限制”，也不能將社區(qū)發(fā)展片面地理解為“增加收入”�！耙员Ｗo(hù)成效為切入點(diǎn)，在減少對(duì)主要保護(hù)對(duì)象威脅的同時(shí)，尋求當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的平衡�！彼f(shuō)。
精細(xì)化 可持續(xù)
“自然保護(hù)區(qū)并非單獨(dú)保護(hù)一個(gè)物種，人也是生態(tài)的重要組成部分�！蔽錆h大學(xué)教授秦天寶說(shuō)道，在保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)生計(jì)問(wèn)題上，要秉持可持續(xù)利用的觀念。在不同區(qū)域里面，保護(hù)的動(dòng)機(jī)、狀態(tài)、策略也是不一樣的，他建議進(jìn)行精細(xì)化管理。
2016年，三江源地區(qū)被確定為我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)地區(qū)，在全國(guó)率先探索更科學(xué)、更精細(xì)、更有效的全新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人與自然共贏發(fā)展。
隨著生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程加快，三江源國(guó)家公園境內(nèi)草地、林地長(zhǎng)勢(shì)趨好，植被蓋度穩(wěn)步增長(zhǎng)。最新監(jiān)測(cè)顯示，2018年三江源國(guó)家公園濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)植被蓋度比上年平均增長(zhǎng)1%，總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；監(jiān)測(cè)樣地指示物種增長(zhǎng)變化明顯，生物量平均增長(zhǎng)率為4%。
兩年多來(lái)，三江源國(guó)家公園將原有的各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、統(tǒng)一管理，“大部門制”從源頭上解決政出多門、權(quán)責(zé)不清的弊端；創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，越來(lái)越多的牧民放下牧鞭，端起了“生態(tài)碗”；建設(shè)生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)等，“拿拳頭保護(hù)生態(tài)”的模式將成為歷史……
其中就包括可持續(xù)生計(jì)方面，三江源國(guó)家公園聘請(qǐng)了上萬(wàn)名牧民做生態(tài)管護(hù)員，他們肩負(fù)著山、水、林、草、湖、野生動(dòng)植物的一體化管護(hù)任務(wù)。這些牧民完成工作每月會(huì)得到1800元的收入，保護(hù)本身也成為他們的生計(jì)之一。
除生態(tài)管護(hù)員崗位外，鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，使他們?cè)趨⑴c生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長(zhǎng)效收益。
如何在保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)發(fā)展可持續(xù)的生計(jì)，值得引起管理部門及科研機(jī)構(gòu)的重視。與會(huì)專家表示，自然保護(hù)區(qū)要提高自身科學(xué)化監(jiān)測(cè)和管理能力，處理好社區(qū)關(guān)系，隨著能力和水平的提升，才能有更有效的應(yīng)對(duì)策略。 |
