 中國園林網(wǎng)3月22日消息：建設生態(tài)文明是當今時代的基本特征，生態(tài)文明體制改革是生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容。在改革開放40周年這個承前啟后、繼往開來的關鍵節(jié)點，認真總結我國生態(tài)文明體制改革取得的主要成就以及獲得的經(jīng)驗啟示，對于全面推進社會主義生態(tài)文明邁向新時代具有重要的理論意義和實踐意義。
一、中國生態(tài)文明體制改革的時代背景
生態(tài)文明體制是指國家為推進生態(tài)文明建設建立的一系列規(guī)則體系，包括生態(tài)文明建設的相關制度、組織架構及其運行機制。生態(tài)文明體制改革是中國生態(tài)文明建設順利進入全面實施新階段的重要保障，是提升我國生態(tài)文明建設水平和環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的客觀要求。
近代以來，人類改造自然的能力日益增強，人與自然環(huán)境的矛盾日益加劇，全球面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻挑戰(zhàn)，中國也概莫能外。黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策，經(jīng)過幾十年的不懈奮斗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程突飛猛進，人民生活水平顯著改善。但在這個過程中，以犧牲資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟高速增長的發(fā)展模式，引發(fā)和積累了大量生態(tài)問題，成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。
20世紀90年代，在全球可持續(xù)發(fā)展理念不斷演變和中國改革開放不斷深化的大背景下，中國共產(chǎn)黨全面審視人類社會的發(fā)展問題，謀求從更高層面應對面臨的困境與挑戰(zhàn)。1994年我國第一次制定出臺《中國21世紀議程》，提出了經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題。1996年制定實施的“九五”規(guī)劃中，提出要轉變經(jīng)濟增長方式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2002年11月，黨的十六大把推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路確定為全面建設小康社會的四大目標之一。2005年12月，《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》在國家層面首提生態(tài)文明，使之正式進入經(jīng)濟和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。2007年10月，黨的十七大將“建設生態(tài)文明”寫入黨代會的報告，并把生態(tài)文明建設納入全面建設小康社會的奮斗目標體系。2012年11月，十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，從十個方面描繪了今后相當長一個時期我國生態(tài)文明建設的宏偉藍圖。2013年11月，十八屆三中全會《決定》首次提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。2015年5月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》把健全生態(tài)文明制度體系作為重點，凸顯建立長效機制在推進生態(tài)文明建設中的基礎地位，同年9月發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》闡明了我國生態(tài)文明體制改革的指導思想、理念、原則、目標以及實施保障，無疑是生態(tài)文明探索的重大突破。2017年10月，十九大報告將“生態(tài)文明”列為社會主義現(xiàn)代化新征程的重要組成部分，要求加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，開啟了生態(tài)文明建設的新篇章。顯而易見，在全面深化改革開放的進程中，我黨幾代領導集體對生態(tài)文明建設的理性思考不斷深化，對生態(tài)文明體制改革的認識水平不斷提升，堅持理論創(chuàng)新與體制改革相結合，形成的思想理論體系日趨成熟，提出的改革發(fā)展戰(zhàn)略更趨完善，體現(xiàn)了積極探索生態(tài)文明建設規(guī)律的理論創(chuàng)新成果，彰顯了新時期黨中央治國理政的新境界。
當前，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，但我國生態(tài)環(huán)境領域的改革起步較晚，生態(tài)文明體制改革相對滯后，尚不能完全適應加快生態(tài)文明建設進程的現(xiàn)實需要。與此同時，我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，人民群眾對美好生活的向往日趨強烈，而新的需求與舊的體制矛盾亟待解決。誠然,只有把握新時代新特征，把生態(tài)文明體制改革放在更加突出的戰(zhàn)略位置，放在全面深化改革的大格局中統(tǒng)籌安排，與其他方面的體制改革相輔相成、協(xié)同推進，才能建立健全同“五位一體”總體布局相適應的體制機制，為解決生態(tài)文明領域的深層次矛盾和問題提供制度保障。在新時代背景下，積極探索適合我國國情的生態(tài)文明制度體系，進一步理順體制、完善機制、健全法治，強力推進生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展，走出一條有別于西方傳統(tǒng)工業(yè)文明、超越中國傳統(tǒng)增長模式的中國特色發(fā)展道路顯得尤為迫切和重要。
二、中國生態(tài)文明體制改革取得的主要成就
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國生態(tài)文明體制改革扎實穩(wěn)步推進，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了歷史性突破，總體上呈現(xiàn)全面發(fā)力、縱深推進的良好態(tài)勢。
（一）全面深化生態(tài)文明體制改革的共識逐步形成
生態(tài)文明建設是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，唯有統(tǒng)一認識、形成共識，方能進一步推進體制改革和機制創(chuàng)新。隨著我國環(huán)境保護事業(yè)迅速發(fā)展，民眾的環(huán)保意識不斷提高，生態(tài)文明的思想意識逐漸樹立。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，提出了一系列關于生態(tài)文明建設與體制改革的新理念新思想，形成了習近平生態(tài)文明思想，豐富了生態(tài)文明理論體系。隨之“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念日益深入人心，并逐步貫穿于生態(tài)文明體制改革之中，進而轉化為推動生態(tài)文明建設的思想定力與行動定力。目前，最大限度地激發(fā)社會各界的積極性和創(chuàng)造力，進一步強化各級黨委、政府的主體責任和政治擔當，積極開展生態(tài)文明體制改革的探索與創(chuàng)新，切實解決深層次的體制障礙、制度缺陷及利益沖突，全方位全地域全過程地推進生態(tài)文明建設，正在成為全黨乃至全社會的最大共識和共同追求。
（二）生態(tài)文明領域改革的頂層設計日臻完善
實踐證明，加強頂層設計和總體規(guī)劃，是破解制約生態(tài)文明建設體制障礙的重中之重。改革開放以來，歷屆黨中央著眼長遠和大局,積極推進我國各領域的體制改革，不斷結出豐碩成果。十八大以后，中央深改組以現(xiàn)實問題和改革目標為導向，審議通過40多項具體改革方案，對生態(tài)文明領域改革進行頂層設計和整體部署。同時《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領性文件彼此呼應、相互銜接，共同形成了中央關于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度構架。在過去幾年里，我國生態(tài)文明體制改革頂層設計性質(zhì)的“四梁八柱”得以構建，制約生態(tài)文明建設的關鍵體制機制障礙逐漸破解，生態(tài)文明領域的各項改革扎實推進。如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革已經(jīng)展開，主體功能區(qū)制度逐步健全，空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強化，資源有償使用和生態(tài)補償制度改革持續(xù)推進，環(huán)境治理體系改革力度明顯加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系加快建立，生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度全面建立。應該說，我國生態(tài)文明體制改革在如此短的時期內(nèi)取得如此多的階段性成果，得益于地方層面的制度建設和實踐創(chuàng)新扎實給力，更得益于中央層面的總體謀劃和頂層設計清晰到位。
（三）生態(tài)文明領域的法律法規(guī)體系不斷健全
不言而喻，我國的生態(tài)文明法律法規(guī)體系建設，是以現(xiàn)有資源環(huán)境法律法規(guī)體系為依托的。改革開放以來，我國環(huán)境立法從無到有、從少到多，逐漸建立了由綜合法、污染防治法、資源和生態(tài)保護法等組成的環(huán)保法律體系。十八大以來，我國加快了生態(tài)環(huán)境領域的法律法規(guī)體系建設，不斷將生態(tài)文明體制改革成果、經(jīng)驗用法律法規(guī)的形式予以固化，不斷增強相關法律法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和有效性，推動生態(tài)文明法治建設取得了顯著成效。2015年修訂后的《環(huán)境保護法》正式施行，新法確立了保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的基本原則，力求從法理上改變“先發(fā)展后治理”的思維定勢和傳統(tǒng)模式。2016年陸續(xù)出臺《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》，3個“十條”聚集，進一步強化了政府對環(huán)境保護監(jiān)管職責和企業(yè)污染防治責任。2018年生態(tài)文明建設通過憲法上升為國家意志，為今后制定更細致有效的環(huán)境法規(guī)提供了根本的法律遵循�？偟膩砜�，環(huán)境保護法律法規(guī)的剛性約束力越來越緊，對環(huán)境違法行為的制裁力度越來越大，有法必依、違法必究的環(huán)境法治氛圍基本形成，我國依法推動生態(tài)文明建設進入了力度最大、成效最好的時期。
（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制改革有序推進
我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制改革，是生態(tài)文明制度建設中關鍵性基礎性內(nèi)容之一�！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出關于改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的要求并作出具體部署。十九大報告提出設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，要求“三個統(tǒng)一行使”，為進一步深化監(jiān)管體制改革提供了重要保障。2018年初，根據(jù)國務院機構改革方案而組建的生態(tài)環(huán)境部整合其他六部門相關職責，強化了生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責四大職能，既有利于解決生態(tài)文明建設涉及多個部門職責不清、監(jiān)管力量分散等問題，也有利于理順資源環(huán)境領域“九龍治水”的管理體制。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革深入推進，各省區(qū)監(jiān)管能力不強、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管不到位的問題得到了一定程度的解決，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平大大提高。推進了省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，有效遏制了地方保護主義；推行了“河長制”和“湖長制”，加強了從水源到水龍頭全過程監(jiān)管；形成了職責明確、追責嚴格的責任制度鏈條，有效督促企業(yè)、政府和社會共擔綠色發(fā)展之責；加大了覆蓋31個省份的中央環(huán)保督察巡視，推動解決了大批突出環(huán)境問題。
（五）生態(tài)文明制度建設探索實踐取得階段性成果
近年來，我國在生態(tài)文明體制機制改革方面先行先試，探索可復制可推廣的有效做法和成功經(jīng)驗意義重大。目前，整體推進與試點示范相結合，一大批改革綜合實驗陸續(xù)開展，一系列制度建設試點工作有序推進。2014年國家啟動生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，青海、江西、云南、貴州納入首批省級生態(tài)文明先行示范區(qū)，為全國生態(tài)文明體制改革探索可行路徑。2016年福建、江西、貴州被確立為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，據(jù)悉《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的47項重點任務中有38項在3個試驗區(qū)開展試驗，現(xiàn)已形成一批改革經(jīng)驗和制度成果。2017年《建立國家公園體制總體方案》正式出臺，標志著國家公園建設進入實質(zhì)性階段。值得一提的是，早在2015年底，習總書記親自審定了《三江源國家公園體制試點方案》，要求維護和提升水源涵養(yǎng)功能，確保“中華水塔”生態(tài)安全。2018年初《三江源國家公園總體規(guī)劃》公布，明確至2020年正式設立三江源國家公園。很顯然，國家之所以選擇青海三江源率先開展國家公園體制試點，就在于其探索經(jīng)驗對西部重點生態(tài)功能區(qū)乃至全國江河源頭區(qū)域生態(tài)文明建設具有極強的先導性和示范性。
三、中國生態(tài)文明體制改革實踐的經(jīng)驗啟示
在我國生態(tài)文明體制改革實踐中，一系列重大改革探索獲得了舉世矚目的輝煌成就，同時也為我們持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革提供了極為重要的經(jīng)驗啟示。
（一）堅持以多元共治模式推動全社會共同參與，是深化生態(tài)文明體制改革的重要基礎
面對新形勢新要求，不斷完善社會共治制度，形成自上向下和自下向上相結合的全社會共治模式，為實現(xiàn)生態(tài)文明體制改革目標奠定堅實社會基礎勢在必行。我們必須構建政府、企業(yè)和社會共同參與的生態(tài)文明治理體系和運行機制，發(fā)揮好政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮好企業(yè)的環(huán)保積極性和自我約束作用，發(fā)揮好社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用，實現(xiàn)從生態(tài)治理到生態(tài)預防、從政府管制到多元共治的轉變；必須建立行之有效的宣教和輿論引導工作體系，在弘揚生態(tài)文化、普及生態(tài)教育的同時，引導社會公眾客觀認識當前我國生態(tài)環(huán)境保護所處的歷史方位和階段，深刻認識生態(tài)文明建設與體制改革的重要性復雜性系統(tǒng)性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到支持和參與改革上來，不斷激發(fā)共治活力；必須加快建立健全環(huán)境信息公開、環(huán)境公益訴訟和社會參與制度，進一步拓寬參與渠道和參與范圍，同時全面實施《環(huán)境保護公眾參與辦法》，鼓勵公眾及社會團體、公益組織參與環(huán)境公共事務的決策、管理和監(jiān)督，逐步構筑起全社會積極參與生態(tài)文明建設和體制改革的大格局。
（二）堅持以完善的制度體系推動生態(tài)文明建設，是深化生態(tài)文明體制改革的重要方向
針對制度建設的薄弱環(huán)節(jié)和體制運行中的梗阻問題，建立更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，是加快生態(tài)文明體制改革的著力點。我們必須按照生態(tài)文明體制改革總體要求，加快建立健全由八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為提升國家治理體系和治理能力建設夯實制度基石；必須加快建立包括生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、目標責任、生態(tài)文明制度和生態(tài)安全體系在內(nèi)的生態(tài)文明體系，尤其要構建覆蓋生態(tài)環(huán)境保護全方位、多角度、立體化的生態(tài)文明制度體系，從根本上破除生態(tài)文明領域的制度瓶頸；必須進一步健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)保制度，完善權責明確、監(jiān)管有效的運行機制，加強區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制與能力建設，切實提高自然生態(tài)監(jiān)管效率；必須加快制度改革創(chuàng)新，建立完善市場化多元化生態(tài)補償制度、行之有效的環(huán)境稅收制度、多元綠色環(huán)保投入機制等等，不斷增強制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動新時代生態(tài)文明建設走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
（三）堅持以環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善增進民生福祉，是深化生態(tài)文明體制改革的重要目標
在全面深化改革的實踐中，構建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，做足最公平的公共產(chǎn)品，做實最普惠的民生福祉，是我國生態(tài)文明建設與體制改革的根本目的之一�；诖�，各級政府必須深刻把握新時代新使命，充分發(fā)揮黨的領導和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎，不斷增加綠色投入，創(chuàng)造綠色資本，把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，更好地維護人民生態(tài)權益；必須加快制定增進民生福祉的制度和政策，保障生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，釋放更多生態(tài)紅利，增加更多綠色福利，著力解決好人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足的突出矛盾，使人民群眾不斷增強獲得感、提升幸福感；必須構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，綜合運用行政、市場、法治、科技等手段，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從源頭上遏制環(huán)境污染蔓延態(tài)勢，不斷提高環(huán)境治理能力和水平，實現(xiàn)國家與區(qū)域的生態(tài)安全；必須秉承共建共商共享新理念，共謀全球生態(tài)文明建設大計，與國際社會攜手共筑生態(tài)安全體系，力求使中國生態(tài)文明體制改革的成功經(jīng)驗，為解決世界性生態(tài)危機提供重要借鑒，為各國加強生態(tài)治理增進人民福祉提供“中國方案”，助力全球共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
（四）堅持以政策制度促進發(fā)展模式綠色轉型，是深化生態(tài)文明體制改革的重要抓手
在新的發(fā)展時期，建立完善綠色發(fā)展政策制度體系，加快經(jīng)濟增長方式的根本轉變，是生態(tài)文明體制改革的主要突破口。為此，中央政府必須加快制定完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的產(chǎn)業(yè)政策、消費政策、土地政策、金融政策、財政政策等，不斷健全資源環(huán)境經(jīng)濟配套政策，切實加大政策支持力度，構建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動我國經(jīng)濟結構朝著綠色低碳循環(huán)的方向優(yōu)化升級；各省區(qū)必須從區(qū)域發(fā)展實際出發(fā)，將綠色發(fā)展理念融于整體規(guī)劃、政策制定和決策過程，不斷推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，把綠色生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為生態(tài)文明建設提供必要的物質(zhì)基礎；必須構建更加成熟更加定型的綠色法規(guī)制度體系，如國土開發(fā)保護制度、污染防治制度、生態(tài)補償制度、環(huán)境損害賠償制度、綠色核算和綠色產(chǎn)權制度等，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和剛性約束，從各個層面推動綠色生產(chǎn)和綠色消費，進而加快推動生態(tài)文明與美麗中國建設進程。
（五）堅持以強化制度執(zhí)行促進改革舉措精準落地，是深化生態(tài)文明體制改革的重要保障
在生態(tài)文明體制改革進程中，不斷強化制度執(zhí)行力度，將改革方案和舉措細化落實是當務之急。各地區(qū)各部門必須建立完善改革落實機制，有序整合不同領域不同部門的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，不斷鞏固生態(tài)文明體制改革的成效成果；必須持續(xù)抓好制度的執(zhí)行落實，著力解決制度虛設和執(zhí)行不到位問題，確保有令必行、違者必究，不斷增強法規(guī)制度的有效性和執(zhí)行力；必須建立統(tǒng)一的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測和考核制度，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，保證攻堅戰(zhàn)各項目標任務的統(tǒng)計考核數(shù)據(jù)真實準確，保證地方環(huán)境保護審批和考核的真實性和嚴肅性；必須嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，強化量化實化環(huán)境保護的目標責任，嚴格考核問責，力求將中央出臺的各項改革方案、決策部署真正實施見效，確保生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進、方向不偏、精準落地。 |
